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影片以清光绪十八年钦加同知衔正五品知县章炳焘为主人公，生动地描绘他在内乡为官九年，用自已的聪明和才智同内乡商会会长郑弼金为代表的地方邪恶势力做斗争，保护了内乡的穷苦百姓，利用地方绅商的银两修建了融大江南北风格于一体的县署衙门，使内乡的百姓有了申冤说理的地方，为老百姓创造了一个民心稳定、太平盛世的良好生存环境，同时公正廉明的他也得到内乡百姓的尊敬和爱戴。
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